“2019 分布式光伏創(chuàng )新應用論壇”之后光伏市場(chǎng)進(jìn)行了深入的分析及展望

2019年4月2日，“2019 分布式光伏創(chuàng )新應用論壇”在泉城濟南成功舉辦，智匯光伏創(chuàng )始人王淑娟在會(huì )議中發(fā)表主旨演講。王淑娟女士從企業(yè)的角度，討論國家關(guān)于光伏的政策對價(jià)格、市場(chǎng)、存量項目、未來(lái)的并網(wǎng)規模等方面的影響，對光伏市場(chǎng)進(jìn)行了深入的分析及展望。

能見(jiàn)將王淑娟女士演講觀(guān)點(diǎn)總結如下：

2019光伏政策已知初步意見(jiàn)

1、 2019年光伏新政大概率將于4月份出臺。

2、 2019年光伏扶貧還是按照老電價(jià)執行，同時(shí)全年價(jià)格不變。

3、 預計戶(hù)用總規模約3.5GW，執行0.18元/kWh補貼強度。

4、 光伏扶貧單獨發(fā)，不在30億盤(pán)子，光伏扶貧名單可能近期也會(huì )發(fā)出來(lái)。

5、 競價(jià)今年只搞一次，預計開(kāi)標時(shí)間在5月底。

6、 有指標的存量項目，可能沒(méi)辦法執行原來(lái)的電價(jià)。

7、 政策預期：補貼30億。預期戶(hù)用占7億，地面和分布式一共23億。

8、 2018年6月30日之后到2019年新政頒布之前，已建成的戶(hù)用光伏可能會(huì )被允許進(jìn)入2019年指標，但需業(yè)主向當地電網(wǎng)公司和管理部門(mén)進(jìn)行申請后才能定奪。已建成的大規模地面電站和工商業(yè)未批先見(jiàn)先得項目則可能不會(huì )被允許進(jìn)入2019年補貼盤(pán)子。

9、 地面電站補貼強度高一些，平均0.12元/kWh，分布式補貼低一些，只有1毛錢(qián)。所以最終競價(jià)結果可能地面電站有補貼強度高一些，工商業(yè)會(huì )低一些，如果平均值按照5分錢(qián)考慮的話(huà)，全國有43GW體量。

關(guān)于補貼30億

制定原因：風(fēng)電+光伏+生物質(zhì)可再生發(fā)補貼，如果所有并網(wǎng)都進(jìn)目錄的話(huà)，年補貼需求應該是一千六七百億水平?，F在每年可再生能源主要來(lái)自于第二、第三產(chǎn)業(yè)收入，所以這部分收入只有800億，缺口非常大。國家想把盤(pán)子控制一下，按照發(fā)電量增速每年增加5%，新增30億可以控制缺口不再增大。

政策制定難點(diǎn)

問(wèn)題一：根據2018年補貼需求，大概需求是153億，從153億到30億，下降幅度很大。在此基礎上，如何保證市場(chǎng)穩中有增？30億如何分配？

問(wèn)題二：項目如何競價(jià)？

問(wèn)題三：存量項目如何解決？

關(guān)于競價(jià)

一、 集中式電站和分布式光伏項目進(jìn)行競價(jià)。

二、 集中式電站、其他分布式專(zhuān)項工程需要競價(jià)，省能源局舉行競爭性招標，并不是全國統一招標。全國招標難度比較大，省能源局在省內招標完以后，名單首先要經(jīng)過(guò)電網(wǎng)公司同意。

三、政策發(fā)出來(lái)是二季度。一二三類(lèi)分別執行4毛、4毛5，5毛5。（例：山東是三類(lèi)資源區，競標定價(jià)5毛錢(qián)，相當于比標二競價(jià)降低4毛錢(qián)，價(jià)格上限計算補貼的降幅，補貼優(yōu)先給降幅大的項目。）

四、光伏扶貧實(shí)行標桿電價(jià)，不含在30億之內，戶(hù)用光伏單列，集中式電站和一般工商業(yè)進(jìn)行競價(jià)。

五、 補貼強度高的地方，競價(jià)會(huì )相對占便宜。

存量項目情況

一、有指標的存量項目，2017年指標，還有專(zhuān)項工程，特高壓示范，新能源示范城市等等，國家能源局明確是合法、有效的，指標是承認的，電價(jià)怎么執行？可能是沒(méi)有辦法執行原來(lái)電價(jià)。

二、之前2018年10月份的時(shí)候，國家能源局讓各省把省內各種類(lèi)型項目梳理一遍，目前為止22個(gè)省份發(fā)了本省市項目統計情況，22省有指標的項目，已經(jīng)開(kāi)工的項目大概9GW，未開(kāi)工項目8GW，有指標開(kāi)工了，他們可能上半年建成的項目有9GW，各種原因還沒(méi)開(kāi)工，這個(gè)體量8GW。

三、無(wú)指標的存量項目，因為有很多地方政府搞先建先得，項目建成了，指標沒(méi)有得到。這一類(lèi)項目是區別對待的。

四、戶(hù)用項目的話(huà)，2018年630之后建成的項目沒(méi)有補貼指標的，到今年政策頒布之前都沒(méi)有指標，你可以在文件發(fā)布之日后，向所在地的電網(wǎng)公司自愿申報，申報完之后，當地能源部門(mén)審核之后認為項目是合理合法的，讓你進(jìn)入2019年盤(pán)子。

五、大地面電站和工商業(yè)未批先建先得，已經(jīng)并網(wǎng)并網(wǎng)超過(guò)10GW，在建超過(guò)11GW，因為規模太大了，國家能源局不會(huì )讓這些項目占用2019年30億的盤(pán)子，如果他們都進(jìn)來(lái)的話(huà)，新增量就很少了。

2019年政策出臺前判斷

一、現在已經(jīng)4月份，發(fā)改委把電價(jià)政策發(fā)出來(lái)，必須給各省留一個(gè)月的時(shí)間開(kāi)展招標，企業(yè)是在做標書(shū)、投標、評標至少一個(gè)月，我們可以在6月上旬把省里名單報給國家，國家再排隊，6月底國家才能出來(lái)大名單。工作時(shí)間只有下半年時(shí)間。這種情況下，市場(chǎng)有很多存量項目，包括有指標已經(jīng)開(kāi)工的。

二、全國超過(guò)10GW以上，這類(lèi)項目在今年一季度、二季度并網(wǎng)，已經(jīng)有指標了，項目已經(jīng)合法了，就是可以建的。應該在一二季度并網(wǎng)。有指標未開(kāi)工的話(huà)，主要在三季度進(jìn)行并網(wǎng)，過(guò)完年以后開(kāi)工。還有一部分12GW無(wú)指標已經(jīng)開(kāi)工的，已經(jīng)開(kāi)工了，他們會(huì )全力進(jìn)入30億盤(pán)子，競價(jià)進(jìn)入名單，可能會(huì )在第三季度形成并網(wǎng)。

三、無(wú)指標未開(kāi)工，四季度，甚至明年一二季度并網(wǎng)。時(shí)間太短了，完成不了今年的并網(wǎng)，我們一季度有指標的項目，1.5GW第三批應用領(lǐng)跑者到今年一季度，還有特高壓，還有普通地面項目有2.5GW的并網(wǎng)。二季度有技術(shù)領(lǐng)跑者并網(wǎng)，普通項目開(kāi)工。三季度現在開(kāi)工的無(wú)指標項目，無(wú)指標競價(jià)項目在三四季度，預估有3GW和10.5GW。

四、一二季度主要是有指標的存量項目并網(wǎng)，第三季度領(lǐng)跑者項目在一季度并網(wǎng)，第三批技術(shù)在第二季度并網(wǎng)，黃色特高壓在一二季度，光伏扶貧按照2GW考慮，也是分配在二三季度，工商分布式一季度，去年2.5GW以上的工商業(yè)分布式項目在一季度，2月份也有一部分，主要是無(wú)補貼。三四季度既有無(wú)補貼工商業(yè)分布式，進(jìn)入30億盤(pán)子的工商業(yè)分布式并網(wǎng)。戶(hù)用按照3.5GW，一季度少量，確實(shí)有企業(yè)在干，二三季度是主力，有少量到四季度并網(wǎng)。按不同的項目類(lèi)型，地面電站11GW，第三批領(lǐng)跑者1.5GW，第三批技術(shù)1.5GW，特高壓及示范性項目項目大概3GW。

總結：

光伏行業(yè)發(fā)展整合既是一種必然的選擇，也是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程。能否在新政策的環(huán)境下，以新的模式和打法贏(yíng)得競爭，關(guān)鍵在于加大技術(shù)及非技術(shù)成本的下降，“降本增效”是平價(jià)上網(wǎng)之路的基石，避無(wú)可避。

面對可被瓜分的補貼蛋糕越來(lái)越小，對行業(yè)和企業(yè)來(lái)說(shuō)，也是切實(shí)改革自身的機會(huì )。2019年新政出臺再即，我們相信，新政將在促進(jìn)光伏行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，帶來(lái)更加規范的行業(yè)秩序。